一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》和《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为主要依据，主动适应国家和四川经济社会发展需求，紧紧围绕建成全国知名、行业领先、石油天然气优势突出的高水平特色大学的战略目标，遵循高等教育发展规律，坚持解放思想、开拓创新，积极推进学校各项事业的科学发展，全面提升学校人才培养质量和办学水平，科学制定学校“十三五”事业发展规划。

二、主要任务

全面总结评估学校“十二五”规划实施的成绩与经验、存在问题与原因；分析国内外高等教育发展现状和趋势，主动对接国家、行业、区域发展战略需求，研究影响学校发展的重大问题、核心问题和关键问题；围绕建成全国知名、行业领先、石油天然气优势突出的高水平特色大学的战略目标，统一思想、凝聚共识，进一步明确“十三五”时期学校的发展目标、发展思路和重大改革举措，将规划的制定与落实《中共红宝石官方网站hbs123委员会关于全面深化改革提高人才培养质量的决定》（西南石大委发[2014]17号）紧密结合，科学制定出改革举措的具体路线图和时间表，高质量地完成学校“十三五”事业发展规划、各专项规划和学院规划的编制工作。

三、基本原则

1.科学定位，明确目标

“十三五”发展规划的编制，需要全面把握高等教育发展的新特点、新趋势，认真分析国家、行业和区域经济社会发展对红宝石官方网站hbs123发展提出的新要求；遵循高等教育发展规律，科学论证“十三五”期间学校发展的主要目标、发展思路和工作重点，制定有效的战略举措。规划要做到既立足实际又富有远见，既有前瞻性又具有可行性、可操作性；规划目标要定性与定量相结合，具有可考核性，确保规划工作的严肃性。

2.深化改革，创新思路

“十三五”发展规划的编制，需要切实根据自身发展目标找准制约学校发展的体制和机制问题，大胆改革创新。准确把握承前启后的历史使命，勇于担当，实现学校发展新跨越；准确把握学校基本现状，求真务实，增强规划的针对性和有效性；准确把握改革发展的着力点，善于、敢于解决主要矛盾；准确把握“内涵发展、特色发展、加快发展、提升质量”的总体要求，科学定位、追求卓越；准确把握优化资源配置的改革重点，坚持非均衡发展的战略思路；准确把握深化改革的依靠力量，切实加强组织保障建设。通过改革创新，形成有利于建成全国知名、行业领先、石油天然气优势突出的高水平特色大学的管理体制和运行机制。

3.统筹兼顾，重点突破

“十三五”发展规划的编制，既要谋划全局、谋划重点、谋划长远，抓住事关学校长远发展的重大问题和制约科学发展的瓶颈问题，又要切实增强针对性，把握好改革和发展的阶段性特征和节奏，处理好“整体与局部”、“眼前利益与长远发展”等方面的关系，做到统筹规划、周密部署、分阶段实施。要加强统筹衔接，在发展目标、建设任务、经费安排、机制建设等方面做到分类指导、突出重点、动态管理。

4.加强调研，注重衔接

“十三五”发展规划的编制，既要认真总结“十二五”以来的实践经验，全面分析现有基础和发展潜力，又要以调查研究为基础，使规划制订的过程成为查找问题、分析问题、解决问题的过程，成为凝练思路、凝结智慧、凝聚人心的过程。调研也是编制规划的基础性工作，是实现规划科学性和可操作性的基本前提。各单位要在2014年学校对二级学院和主要机关职能部门进行全方位调研的基础上，进一步开展深入细致的调查研究，掌握实际情况，抓住关键问题，认真研究规划内容，把规划目标、任务和改革措施做深做实。规划牵头单位要加强部门与部门、部门与学院之间的协调，注重总体规划与专项规划、专项规划与学院规划之间的衔接。

5. 学校主导，民主参与

“十三五”发展规划的编制，要在学校主导的基础上，广泛征求各方面意见，提高规划编制工作的参与度，广泛调动专家、教师、管理干部、学生代表和校友等各方面的积极性。要坚持顶层设计与基层意见相结合，通过座谈会、书面征求意见、网上征求意见等多种形式，听取多方意见，把制定规划的过程变成统一思想、凝聚人心、集思广益、启迪智慧的过程。

四、规划体系

规划体系由学校总体规划、专项规划和学院规划组成。

1.学校总体规划：《红宝石官方网站hbs123“十三五”事业发展规划(2016—2020)》。

2.学校专项规划：包括

⑴《红宝石官方网站hbs123“十三五”人才队伍建设规划(2016—2020)》

⑵《红宝石官方网站hbs123“十三五”学科建设与研究生培养规划(2016—2020)》

⑶《红宝石官方网站hbs123“十三五”专业建设与本科生培养规划(2016—2020)》

⑷《红宝石官方网站hbs123“十三五”科技创新与成果转化规划(2016—2020)》

⑸《红宝石官方网站hbs123“十三五”实验室建设规划(2016—2020)》

⑹《红宝石官方网站hbs123“十三五”校园可持续发展规划(2016—2020)》

⑺《红宝石官方网站hbs123“十三五”信息化建设规划(2016—2020)》

⑻《红宝石官方网站hbs123“十三五”国际交流与合作规划(2016—2020)》

⑼《红宝石官方网站hbs123“十三五”德育教育与校园文化建设规划(2016—2020)》

⑽《红宝石官方网站hbs123“十三五”南充校区发展规划(2016—2020)》

专项规划是为实现学校总体规划服务，需要与总体规划进行有机地结合。专项规划作为单独的规划文件，应支持总体规划中至少一个目标的实现，为其实现提供条件。

以上各专项规划一般应包括以下内容：“十二五”规划完成情况与现状（包括发展成就与现状、主要指标完成情况及现状、存在的主要问题、经验总结等）或取得的主要成绩，“十三五”期间发展的指导思想与发展目标（包括形势分析、指导思想、发展目标、上水平关键指标规划等），实现“十三五”发展目标的主要任务与战略举措（包括主要任务与重点工作、战略举措与保障措施、可行性论证、操作性行动计划、检查考核机制）等。

3.学院规划：学院规划既是学校规划的延伸和细化，也是学校规划的基础和依据。做好各学院与学校在规划编制工作步骤和内容上的衔接是实现规划编制工作协调配合、形成合力、保证质量的关键环节。各学院应根据赵金洲校长在2015年2月26日代表学校党委行政提出的编制思路制订发展规划。

⑴依据承担的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的任务，通过广泛的调查研究，分析比较学科专业水平在国内所处的地位、相对优势、存在的主要不足，并在国内选择一所或两所大学的学院作为自身发展的参照标杆，明确发展定位、发展目标、战略思路、开办哪些专业和学位点。前瞻性地预测社会发展的新需要, 研判拓展服务社会的新领域，分析新的学科专业增长点。研究预测各专业学生未来的就业渠道和前景，分析判断各专业有无学科支撑，支撑的力度如何，能否形成人才培养团队。

同时，论证明确发展的研究领域、具体的主攻研究方向以及能否形成研究团队。分析研究团队的职称、学历、年龄、学缘结构以及学术水平和社会影响力，研判其支撑专业和学位点的实力和水平、服务经济社会发展的能力和水平、推动优秀传统文化传承创新的能力和水平。

⑵根据以上研究分析与论证结果，优化调整学科专业结构与布局。

⑶明确各学科、专业的发展定位和发展目标。

⑷围绕学科、专业建设和科技创新，研究如何组建教学团队、组建教研室、组建研究团队、组建研究院（所、中心）。制定实施“人人入队、队队入院”计划。

⑸围绕团队和教研室以及研究院（所、中心）建设，研究制定组建实验室方案。

⑹围绕“人人入队、队队入院”实施计划，制定教师（职工）发展规划。

⑺围绕学科、专业建设，研究制定队伍建设和条件建设方案。

⑻研究明确学科建设、专业建设、队伍建设、条件建设等主要建设内容的总体目标、可测量的建设指标、有针对性的建设思路、保障举措、争取政府和社会支持的目标与对策、学校政策支持、以及分年度分具体建设项目的经费需求（包括学校支持部分和自筹部分），科学合理地制定年度建设进度，列出阶段性可实现的发展目标和里程碑。

五、规划编制的时间进度安排

根据工作实际和规划编制要求，规划编制工作进度大体分为八个阶段：

1.调研阶段（2014年2月至2015年6月）。各单位在2014年学校对二级学院和主要机关职能部门进行全方位调研和摸家底的基础上，再针对各规划编制的主要内容，通过召开各种座谈会、研讨会等形式，征求多方意见和建议，广泛搜集富有指导性、参考价值的文件、材料，为规划制定提供科学依据。同时，认真总结“十二五”规划的执行情况，广泛收集学校“十二五”期间各项事业发展的主要数据和文本资料。

2.动员部署阶段（2015年2月至4月）。制定学校“十三五”事业发展规划编制工作方案，组建编制工作机构，启动学校“十三五”规划编制工作。相关部门和学院要认真研究规划编制工作方案，周密安排部署好本单位有关规划编制的基础工作。

3.学院规划起草阶段（2015年3月至5月）。各学院在前期调研、总结分析的基础上，完成“十二五”学院规划总结，形成“十三五”学院规划文本初稿。学校将于5月底组织论证。

4.专项规划总结与起草阶段（2015年3月至6月）。相关部门在前期调研、总结分析的基础上，完成“十二五”专项规划总结。根据规划编制工作方案，研究制定专项规划文本框架，指导各学院规划上水平的关键指标。在对各学院规划初稿进行分析研究的基础上，结合学院规划论证会上的意见，提出专项规划的发展目标与具体指标，完成十三五”各专项规划文本初稿。

5.总体规划谋划与起草阶段（2015年3月至8月）。规划与评估处等部门在前期调研、各专项规划和学院规划总结的基础上，完成“十二五”学校发展规划总结。在各专项规划初稿的基础上，形成学校“十三五”总体规划文本初稿。

6.征求意见和修改阶段（2015年9月至10月）。进一步贯彻落实国家、行业、区域等改革发展有关精神，修订完善总体规划和专项规划，经学校规划编制工作领导小组审议后形成总体规划征求意见稿；通过各种形式和渠道在全校范围内开展讨论，并组织专家论证，广泛征求对规划的意见和建议；根据论证和咨询意见，对规划进行修改和完善，形成学校总体规划审议稿。各专项规划和学院规划编制文本草案也同步完成并提交学校规划编制工作领导小组审议。

7.完善、审定发布阶段（2015年11月至12月）。总体规划由学校学术委员会、校长办公会审议，经学校党委全委会审定批准；专项规划经各专项规划编制工作小组修订完善后，经学校党委常委会审定通过。经审定后，学校正式印发总体规划及各专项规划。

8.规划任务分解（2016年1月至4月）。开展规划任务及主要指标分解工作，发布实施学校“十三五”总体规划和专项规划实施方案，并与各学院签署目标责任书。各学院依据学院“十三五”规划和《目标责任书》，修改完成本学院“十三五”规划定稿，并报学校备案；2016年4月底按四川省教育厅要求时限完成规划的修订与上报备案工作。

六、规划编制工作的基本要求

1.高度重视，加强领导。做好“十三五”事业发展规划编制工作是关系学校未来五年发展的重点工作，必须高度重视，加强组织领导。学校成立红宝石官方网站hbs123“十三五”发展规划编制工作领导小组，总体负责学校发展规划的编制工作。各单位要相应成立规划工作领导小组，按照一把手负责制的要求，组成强有力的工作班子负责本单位的规划编制工作，制订详细的工作方案，并明确一位负责规划工作的联系领导和具体负责规划起草工作的执笔人。

2.加强衔接，整体推进。编制规划是一项系统工程，涉及到学校发展的方方面面，编制过程中要加强衔接，确保高质量、高水平完成规划编制工作。各单位一定要在2014年以来充分调研的基础上，抓住关键问题，认真研究规划内容，并将其与学校的改革工作、资源配置和聘期考核结合起来，把规划目标、任务、措施做细做实；要加强与学校“十三五”发展规划编制工作领导小组、工作小组的沟通，牵头单位要加强部门与部门、部门与学院之间的协调，注重学校总体规划、各专项规划和各学院规划的相互衔接，实现各学院规划与学校规划相衔接，各专项规划与总体规划相衔接，各专项规划之间相衔接。

3.民主参与，科学决策。“十三五”事业发展规划是今后五年发展建设的纲领性文件与路线图。为提高全校师生员工对规划编制工作的参与度，要通过多种形式，在规划编制的各个环节、各个阶段进行广泛宣传，为师生员工参与规划编制工作开辟畅通的渠道，广泛听取学校各方面的意见，使广大教职员工更多更好地认知规划、关心规划和参与规划，切实增强规划编制的科学性、可行性，真正树立规划的权威性，确保规划的顺利实施。

4.突出重点，便于操作。学校和各学院的规划，均要按照突出重点、有所为、有所不为的方针，突出重点任务、主要方向，使规划在解决实际问题、切实提高教育教学质量和学校综合实力方面发挥应有的作用。同时，根据规划的性质和作用，既要研究提出预期性、前瞻性、导向性的指标，也要研究提出一些有约束力、可检查可评估的指标。

七、规划工作的组织形式与分工

（一）规划编制工作的组织机构

规划编制工作的组织机构由领导小组、工作小组以及专家咨询小组组成。

1．领导小组。成立红宝石官方网站hbs123“十三五”事业发展规划编制工作领导小组，由校党政领导及相关部门和学院负责人组成，在校党委领导下全面负责规划编制工作的组织和领导，部署学校“十三五”规划编制工作总体思路及安排，审定规划编制工作重要文件，协调解决规划编制过程中出现的重大问题。领导小组名单如下：

组 长：孙一平 赵金洲

副组长：张文卫 赵正文 周茂 王玲 张烈辉 何沙 李小明 张光君

成 员：张昌元 侯永刚 易联树 蒲 勇 陈德颉 夏 艳 刘蜀知 邱子辉 黄健全 杨兆中 黄志宇 李德海 何 涛 戴 磊 彭尚源 郭 平 杜宗良 郭建春 刘向君 黄志强 叶仲斌 林元华 赵 刚 胡 泽 曾明友 刘志斌 高 军 卫德佳 张小飞 孙 阳 彭小华 李忠伟 张明泉 肖国民 秦启荣 蒲和平

2. 工作小组。成立红宝石官方网站hbs123“十三五”事业发展规划编制起草工作小组，由相关职能部门主要负责人组成，在领导小组指导下负责具体组织规划编制工作的前期调查研究，提出规划基本思路和大纲，起草规划纲要文本，牵头协调各学院规划编制工作，联络咨询专家以及规划成果的编辑出版工作。起草工作小组组成人员如下：

组长：李小明

成员：侯永刚 蒲 勇 易联树 刘蜀知 邱子辉 黄健全 杨兆中

黄志宇 戴 磊 郭 平 杜宗良 蒲和平

秘书：朱跃琼 石佳弋

起草工作小组内部根据规划编制各阶段工作的具体情况实行动态性分工，各阶段具体分工另行规定。

3.咨询专家小组。成立红宝石官方网站hbs123“十三五”事业发展规划咨询专家组，对规划编制工作进行指导和咨询论证。咨询专家组由校学术委员会部分成员组成，并根据需要邀请校内外专家参加。学校将适时组织召开有关专家座谈会或研讨会，为高起点编制规划提供智力支持。

（二）规划编制的具体分工

学校事业发展总体规划、专项规划和各学院规划工作分工见下表。

各学院

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