治理层级越高，治理目标应越侧重于公平性、合法性；治理层级越低，治理目标应越侧重于社会效率。因此，国家治理强调人人均等享有公共产品，以及实现地方治理、区域治理之间的协调，这决定了国家治理主要致力于提供统一的体制机制和政策体系；基层社会治理要兼顾国家治理的统一性，但更重要的是强调“地方性”，即必须在特定社会背景下因地制宜地探索治理模式。正因如此，在具体社会事务治理中，要放权让基层自行探索，而不能武断地直接“设计”，以实现基层社会既规范有序又充满活力。